專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南
2020-09-02 16:51:26
為規(guī)范專利侵權(quán)糾紛行政裁決行為，嚴(yán)格依法行政，確保專利侵權(quán)糾紛行政裁決的質(zhì)量和效率，維護(hù)專利權(quán)人和社會(huì)公眾的合法權(quán)益，營(yíng)造建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好法制環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)專利法》（以下簡(jiǎn)稱《專利法》）、《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《專利法實(shí)施細(xì)則》）、《專利行政執(zhí)法辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本指南。
第一節(jié) 專利侵權(quán)糾紛與行政裁決
專利侵權(quán)行為，是指在專利權(quán)有效期限內(nèi)，行為人未經(jīng)專利權(quán)人許可又無法律依據(jù)，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的實(shí)施他人專利的行為。因?qū)＠謾?quán)行為而引起的糾紛為專利侵權(quán)糾紛。
行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，居中對(duì)與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁處的行為。
發(fā)生專利侵權(quán)糾紛后，當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請(qǐng)求管理專利工作的部門處理。除當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并撤回處理請(qǐng)求的以外，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)作出專利侵權(quán)糾紛行政裁決，認(rèn)定侵權(quán)行為是否成立；認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，可以責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為。
專利侵權(quán)糾紛行政裁決具有效率高、成本低、專業(yè)性強(qiáng)、程序簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，有利于促成專利侵權(quán)糾紛的快速解決，發(fā)揮化解民事糾紛的“分流閥”作用。
第二節(jié) 基本概念
一、管轄
（一）級(jí)別管轄
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)全國(guó)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。對(duì)于有重大影響的專利侵權(quán)糾紛案件，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在必要時(shí)可以組織有關(guān)管理專利工作的部門處理。對(duì)于跨省、自治區(qū)、直轄市的重大專利侵權(quán)糾紛案件，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在必要時(shí)可以協(xié)調(diào)處理。
省、自治區(qū)管理專利工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)處理本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜、有較大影響的專利侵權(quán)糾紛案件。對(duì)于跨市（地、州、盟）的重大專利侵權(quán)糾紛案件，省、自治區(qū)管理專利工作的部門在必要時(shí)可以協(xié)調(diào)處理。
直轄市管理專利工作的部門負(fù)責(zé)處理本行政區(qū)域內(nèi)的專利侵權(quán)糾紛案件。
設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）級(jí)管理專利工作的部門負(fù)責(zé)處理除前述規(guī)定以外的專利侵權(quán)糾紛案件。
根據(jù)地方性法規(guī)規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)、旗）管理專利工作的部門有權(quán)辦理本行政區(qū)域內(nèi)的專利侵權(quán)糾紛案件。
（二）地域管轄
專利侵權(quán)糾紛的行政裁決案件由被請(qǐng)求人所在地或者侵權(quán)行為地的管理專利工作的部門管轄。侵權(quán)行為地包括侵權(quán)行為實(shí)施地和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地。請(qǐng)求人僅對(duì)被控侵權(quán)產(chǎn)品制造者提出處理請(qǐng)求，未對(duì)銷售者提出處理請(qǐng)求，且被控侵權(quán)產(chǎn)品制造地與銷售地不一致的，制造地管理專利工作的部門有管轄權(quán)。兩個(gè)以上管理專利工作的部門都有管轄權(quán)的專利侵權(quán)糾紛，當(dāng)事人可以向其中一個(gè)管理專利工作的部門提出請(qǐng)求；當(dāng)事人向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的管理專利工作的部門提出請(qǐng)求的，由最先受理的管理專利工作的部門管轄。
在互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)銷售發(fā)生許諾銷售、銷售專利侵權(quán)糾紛的，由被請(qǐng)求人住所地或者侵權(quán)行為地管理專利工作的部門管轄，侵權(quán)行為地包括實(shí)施被訴侵權(quán)行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、計(jì)算機(jī)終端等設(shè)備所在地。對(duì)難以確定侵權(quán)行為地和被請(qǐng)求人住所地的，請(qǐng)求人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)內(nèi)容的計(jì)算機(jī)終端等設(shè)備所在地可以視為侵權(quán)行為地。
（三）移送管轄和指定管轄
管理專利工作的部門發(fā)現(xiàn)專利侵權(quán)糾紛案件不屬于該部門管轄的，不予立案。若立案后發(fā)現(xiàn)不屬于受案管理專利工作的部門的管轄范圍，應(yīng)作撤案處理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將案件線索移送有管轄權(quán)的管理專利工作的部門處理，移送前告知請(qǐng)求人。受移送的管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)受理或者立案。受移送的管理專利工作的部門認(rèn)為受移送的案件依照規(guī)定不屬于其管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)管理專利工作的部門指定管轄，不得再自行移送。
上級(jí)管理專利工作的部門可以將下級(jí)管理專利工作的部門管轄的專利侵權(quán)糾紛案件提級(jí)辦理。下級(jí)管理專利工作的部門認(rèn)為不宜由自己管轄的專利侵權(quán)糾紛案件，報(bào)經(jīng)上級(jí)管理專利工作的部門同意后，可以移送上級(jí)管理專利工作的部門管轄。
管理專利工作的部門對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由其共同的上一級(jí)管理專利工作的部門指定管轄；無共同上一級(jí)管理專利工作的部門的，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指定管轄。
（四）管轄權(quán)異議
當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的，受理或者立案的管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在收到管轄權(quán)異議書之日起5 日內(nèi)作出決定。異議成立的，作出將案件移送有管轄權(quán)的管理專利工作的部門辦理的決定；異議不成立的，作出駁回管轄權(quán)異議的決定。
當(dāng)事人對(duì)管理專利工作的部門作出的管轄權(quán)異議決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
二、回避
（一）自行回避
承辦專利侵權(quán)糾紛案件的執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：
（1）是案件的當(dāng)事人或者與當(dāng)事人有直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親關(guān)系的；
（2）本人或者其近親屬與案件有利害關(guān)系的；
（3）擔(dān)任過案件的證人、鑒定人、代理人的；
（4）與案件當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
（二）請(qǐng)求回避
執(zhí)法人員有以上情形之一的，當(dāng)事人及其代理人有權(quán)以口頭或書面形式申請(qǐng)其回避。當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)要求其說明理由。當(dāng)事人以口頭形式提出回避申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)制作陳述筆錄并由回避申請(qǐng)人簽名。管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)回避之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)決定是否回避，并以口頭或者書面形式通知當(dāng)事人。
被申請(qǐng)回避的執(zhí)法人員在管理專利工作的部門作出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停參與該案工作。
當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)議決定，并通知當(dāng)事人。
復(fù)議期間，被申請(qǐng)回避的執(zhí)法人員不停止參與案件辦理工作。
（三）回避的審批
執(zhí)法人員的回避，由管理專利工作的部門負(fù)責(zé)人決定；部門負(fù)責(zé)人的回避，由部門主要負(fù)責(zé)人決定；部門主要負(fù)責(zé)人的回避，由管理專利工作的部門負(fù)責(zé)人集體會(huì)議決定，部門主要負(fù)責(zé)人不參加會(huì)議。
三、代理
（一）法定代理和委托代理
無民事行為能力人、限制民事行為能力人由其監(jiān)護(hù)人作為法定代理人代為參加專利侵權(quán)糾紛的處理。當(dāng)事人、法定代理人可以委托 1～2 人作為代理人。
（二）委托代理注意事項(xiàng)
委托他人代為參加專利侵權(quán)糾紛處理的，必須向管理專利工作的部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。
授權(quán)委托書必須記載委托事項(xiàng)和權(quán)限。代理人代為承認(rèn)、放棄、變更請(qǐng)求，進(jìn)行和解，必須有委托人的特別授權(quán)。授權(quán)委托書記載的委托權(quán)限為特別授權(quán)的，應(yīng)當(dāng)要求委托人明確特別授權(quán)的具體事務(wù)。未明確委托權(quán)限的，視為一般代理。
在國(guó)外或者我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)形成的授權(quán)委托書，應(yīng)按照我國(guó)法律的規(guī)定辦理公證、認(rèn)證或其他證明手續(xù)。授權(quán)委托書為外文的，應(yīng)當(dāng)附中文譯本。中文譯本應(yīng)當(dāng)由翻譯人員簽名并加蓋翻譯機(jī)構(gòu)公章。未提供中文譯本的，該授權(quán)委托書視為無效。
外國(guó)人寄交或者托交的授權(quán)委托書，必須經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)的使領(lǐng)館證明；沒有使領(lǐng)館的，由與中華人民共和國(guó)有外交關(guān)系的第三國(guó)駐該國(guó)的使領(lǐng)館證明，再轉(zhuǎn)由中華人民共和國(guó)駐該第三國(guó)使領(lǐng)館證明，或者由當(dāng)?shù)氐膼蹏?guó)華僑團(tuán)體證明。
委托代理機(jī)構(gòu)的，代理人必須參加案件審理。
四、送達(dá)
（一）送達(dá)和送達(dá)回證
受送達(dá)人指依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，需要將有關(guān)法律文書送達(dá)的案件當(dāng)事人或者與案件有關(guān)的人員或組織。
送達(dá)文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，并簽名或者蓋章。
受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。
（二）送達(dá)方式
1.直接送達(dá)
送達(dá)文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在時(shí)交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向管理專利工作的部門指定代收人的，送交代收人簽收。
受送達(dá)人的同住成年家屬、法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人、代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。
2.留置送達(dá)
受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)見證，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、攝像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。
調(diào)解書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人本人，不適用留置送達(dá)。當(dāng)事人本人因故不能簽收的，可由其指定的代收人簽收。
3.郵寄送達(dá)
直接送達(dá)文書有困難或者當(dāng)事人要求郵寄送達(dá)的，可以郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)應(yīng)當(dāng)通過中國(guó)郵政并采用給據(jù)郵件方式，以從郵局查詢的受送達(dá)人實(shí)際收到日期為送達(dá)日期。
郵寄送達(dá)受送達(dá)人沒有寄回送達(dá)回證的，應(yīng)當(dāng)另行制作送達(dá)回證，將給據(jù)郵件寄件人存單粘貼在送達(dá)回證上，并在備注欄由案件承辦人員寫明情況，簽名并注明日期。
4.電子送達(dá)
除裁決書、調(diào)解書外，經(jīng)受送達(dá)人同意，可以采用手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通信賬號(hào)等能夠確認(rèn)其收悉的電子方式送達(dá)文書，同時(shí)應(yīng)當(dāng)通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通信信息等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。
5.公告送達(dá)
受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過 60 日，即視為送達(dá)。
公告送達(dá)，可以在管理專利工作的部門公告欄、官方網(wǎng)站、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙上刊登公告；對(duì)公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。
公告送達(dá)請(qǐng)求書副本的，應(yīng)說明請(qǐng)求書要點(diǎn)、受送達(dá)人答辯期限及逾期不答辯的法律后果；公告送達(dá)口頭審理通知，應(yīng)說明出席口頭審理的地點(diǎn)、時(shí)間及逾期不參加的法律后果；公告送達(dá)行政裁決書、其他通知書的，應(yīng)說明行政裁決書或通知書的主要內(nèi)容，同時(shí)告知當(dāng)事人的救濟(jì)途徑。
公告送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作送達(dá)回證，將公告文書和相關(guān)載體（報(bào)紙?jiān)龋蝗绻蔷W(wǎng)站公告的，應(yīng)當(dāng)將公告網(wǎng)頁頁面采用帶日期、帶網(wǎng)址的方式全部打印，并由案件承辦人員在上面簽名并注明日期）粘貼在送達(dá)回證上，并在備注欄由案件承辦人員寫明情況，簽名并注明日期。（來源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，萬事惠編輯）
