加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)
2020-09-02 16:51:21
“這里是公共法律服務(wù)熱線，請(qǐng)問您有什么問題需要咨詢？”廣東法律服務(wù)網(wǎng)運(yùn)營中心電話鈴聲此起彼伏。200多個(gè)工位上，值班律師、人民調(diào)解員等專業(yè)人士正在接聽來自各地的法律咨詢。為進(jìn)一步做好新時(shí)代公共法律服務(wù)工作，2019年7月，司法部組織成立公共法律服務(wù)宣講團(tuán)，赴全國各地開展公共法律服務(wù)專題宣講調(diào)研，歷時(shí)145天，走遍全國31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
司法部公共法律服務(wù)宣講團(tuán)成員看到的繁忙景象，每天都在廣東公共法律服務(wù)網(wǎng)運(yùn)營中心發(fā)生，這也是全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)縮影。借助便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)處理法律事務(wù)、解決糾紛，正成為一種新風(fēng)尚。
從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變
刷一下二代身份證，根據(jù)需求選擇相應(yīng)的咨詢領(lǐng)域，律師們?cè)诰€“搶單”，群眾平均6秒鐘就可以享受遠(yuǎn)程視頻法律咨詢服務(wù)……走進(jìn)江蘇省太倉市公共法律服務(wù)中心，科技感瞬間撲面而來。
早在2011年，江蘇省太倉市司法局就提出了公共法律服務(wù)概念并開始實(shí)踐。緊接著，浙江、廣東等地司法行政機(jī)關(guān)也進(jìn)行了試點(diǎn)摸索。
截至2019年5月底，全國已建成縣級(jí)公共法律服務(wù)中心近3000個(gè)，覆蓋率達(dá)99．97%；12348公共法律服務(wù)熱線覆蓋全國，24小時(shí)提供服務(wù)；中國法律服務(wù)網(wǎng)功能齊全；各類法律服務(wù)人員達(dá)420萬人……公共法律服務(wù)由太倉首創(chuàng)變?yōu)槿珖鴮?shí)踐。
6月23日，兩辦《意見》出臺(tái)，明確到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，吹響了加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的沖鋒號(hào)。一年來，各地司法行政機(jī)大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，公共法律服務(wù)呈現(xiàn)出多姿多彩的局面。
北京、天津、河北推進(jìn)“通武廊”公共法律服務(wù)協(xié)同發(fā)展；上海、江蘇、浙江推進(jìn)公共法律服務(wù)一體化，主動(dòng)服務(wù)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展；云南借助“智能法律服務(wù)機(jī)器人”提升公共法律服務(wù)效率，超過1200臺(tái)智能機(jī)器人遍及縣鄉(xiāng)……抬頭能見、舉手能及、掃碼可得，讓群眾感受到公共法律服務(wù)就在身邊。
網(wǎng)絡(luò)實(shí)體熱線平臺(tái)融合發(fā)展
不久前，廣東的許先生致電廣東法律服務(wù)網(wǎng)語音平臺(tái)，反映他與裝修施工方發(fā)生糾紛。平臺(tái)工作人員將此糾紛轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)厮痉ň指M(jìn)調(diào)解，很快，雙方在普寧市軍埠鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站的調(diào)解下達(dá)成和解協(xié)議。“線上30秒、線下半小時(shí)”，這樣的承諾在每一起服務(wù)中得到履行。
“實(shí)體平臺(tái)是公共法律服務(wù)的主要服務(wù)陣地，可以按照行政層級(jí)直接鋪至最基層，縱向?qū)崿F(xiàn)省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)全覆蓋。熱線平臺(tái)是群眾獲取服務(wù)最便捷的入口，以熱線服務(wù)為主。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集約所有線上服務(wù)內(nèi)容，也是融通三大服務(wù)平臺(tái)的樞紐。”廣東省司法廳原巡視員余繼軍很有發(fā)言權(quán)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，入口上移、服務(wù)下沉是群眾對(duì)公共法律服務(wù)的新需求。公共法律服務(wù)體系建設(shè)要實(shí)現(xiàn)全時(shí)空全業(yè)務(wù)的覆蓋，實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)融合發(fā)展至關(guān)重要。
一年來，各地司法行政機(jī)關(guān)以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，全力推進(jìn)三臺(tái)融合發(fā)展，公共法律服務(wù)中心與司法行政機(jī)關(guān)指揮中心深入融合，服務(wù)的大數(shù)據(jù)累積效應(yīng)、精準(zhǔn)化程度進(jìn)一步提升。
河北12348公共法律服務(wù)綜合信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“三大平臺(tái)”運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)匯集和分析初步融合；湖南建立前后臺(tái)工單流轉(zhuǎn)機(jī)制，打通平臺(tái)之間、業(yè)務(wù)之間通道，深度實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)服務(wù)、中臺(tái)流轉(zhuǎn)、后臺(tái)辦理”；天津堅(jiān)持一體化數(shù)據(jù)、一體化服務(wù)、一體化監(jiān)管的建設(shè)方向，公共法律服務(wù)質(zhì)量不斷提升……
如今，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體、熱線三大平臺(tái)“各自為政”的局面被打破。請(qǐng)律師、辦公證等公共法律服務(wù)，都可以輕松實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)辦、熱線辦、網(wǎng)上辦。
提高群眾知曉率首選率滿意率
“12348公共法律服務(wù)熱線常有占線問題，有沒有辦法可以解決？”“律師下社區(qū)的做法很好，可不可以增加頻率？”“能不能在宣傳上加大力度，讓我們更了解法律服務(wù)的內(nèi)容和方式？”
深入基層聽聲音，從群眾不滿意之處改起。湖南、湖北等省司法廳積極探索建立服務(wù)質(zhì)量保障機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部直接面對(duì)群眾、直接聽取批評(píng)意見，領(lǐng)導(dǎo)干部公共法律服務(wù)接待日等制度使公共法律服務(wù)不斷高水平、高質(zhì)量發(fā)展。
一年來，各地司法行政機(jī)關(guān)在順民意、惠民生、得民心上下功夫，努力打造適銷對(duì)路的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。
湖北武漢根據(jù)群眾需求，探索應(yīng)用“手機(jī)社區(qū)律師”App，社區(qū)將“周四有約”拓展為“全天在線”，得到群眾高度認(rèn)可；四川成都將服務(wù)產(chǎn)品化，根據(jù)不同平臺(tái)、不同服務(wù)對(duì)象，分層分類編制可選擇的公共法律服務(wù)產(chǎn)品清單，確保服務(wù)精準(zhǔn)……
在工作評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制中，知曉率是前提，首選率是關(guān)鍵，滿意率是目的。
各地司法行政機(jī)關(guān)普遍建立群眾批評(píng)意見分析報(bào)告制度，通過各種途徑收集群眾批評(píng)意見，進(jìn)行分類整理、分析、匯總，形成分析報(bào)告，提出整改措施。
盡管如此，目前，公共法律服務(wù)尚無能夠反映整體水平的綜合性指標(biāo)。
為此，宣講團(tuán)團(tuán)長、司法部公共法律服務(wù)管理局原局長鄧甲明建議，進(jìn)一步建立公共法律服務(wù)工作考評(píng)指標(biāo)體系，明確律師、公證等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的具體考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，督促各地有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)落實(shí)。（來源：法制日?qǐng)?bào)，萬事惠編輯）
